党的十九届四中全会《决定》,明确回答和全面阐述了我们的制度与治理要坚持巩固什么、完善发展什么等一系列重大问题。笔者认为,要切实发挥制度的治理效能,不仅要充分认识并发挥根本制度、基本制度、重要制度的举旗指向、把关定性、范围内容的顶层设计与高端布局的作用,还需要各级党委、政府进一步在对标对表基础上进行分级细化接续到实际运作层面的一系列衔接对应工作。

　　按照社会影响程度和范围来说,制度可以分为根本制度、基本制度、重要制度、一般制度和操作制度。根本制度是适应国情和时代要求,决定整个国家、社会或某些领域的性质、方向的重要的规范、规则体系；基本制度则是影响整个国家、社会或某些领域的性质、方向的基础性规范、规则体系；重要制度则是对整个国家、社会或某一领域具有相当影响的规范、规则体系。以上三个层次的制度就是《决定》涉及的主要内容。这五个方面的制度之间的关系就如同树根、树干、树枝、树叉、树叶之间的关系,统一于中国特色社会主义的整体制度体系这棵参天大树。

　　笔者认为,要全面准确地贯彻落实好党的十九届四中全会精神,正如习总书记在全面深化改革委员会第十一次会议上所强调的,党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。我们现在要做的是,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢,让各项改革相得益彰、发生化学反应。要注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,理清工作思路和工作抓手,结合党的十九届四中全会部署的各项改革任务,一体推动、一体落实。这就要求我们的每个地区、每个部门、每个单位的各级领导干部都不能仅仅满足于学习了全会的精神、决心严格遵循执行就万事大吉了,更关键的是要抓紧检视本部门、本单位、本岗位在制度的贯彻落实上存在的问题,做好各类制度的分级接续细化工作,切实解决制度发挥治理效能的后一公里、后一厘米问题。只有做到让基层和广大民众切实感受到制度更加有力的保障、维护、促进和推动作用,才算是各级领导干部真正贯彻落实全会精神和“两个维护”到位的具体体现,也是疫情这场大考让我们交出的令人欣慰答卷中的亮点之一。
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